城乡规划法对违章

1、谁知道如何理解《城乡规划法》中关于“违法建设”的含义

“违法建设”是行政管理中的常用概念，但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。

在法律上，“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为，并且对应违反规划管理、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。

《城乡规划法》明确“在规划区内进行建设活动”必须遵守规划法律，“违法建设”一般界定为“在规划区内违反规划法律的建设活动”。

一、违法建设是影响“城乡空间布局”的活动。建设活动”是行政管理习惯的常用概念。在国家立法层面，建筑法确立了“建筑”的法律定义，指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，它与违法建设的“建设”所指向的意义并不同一。

前者包含建造和安装两类行为，后者一般不包括安装行为，同时建设活动含义也超越“建造”在结构学上的意义，建设活动除土木结构的结构学意义外，还包括社会文化和社会美感布局诸意义。 

鉴于规划活动的目的在与“协调城乡空间布局”，在规划控制角度的建设活动，“违法建设应当是指影响城乡空间布局的活动。规划控制所称的空间布局，应当是指建设物和构筑物的空间布局。

二、违法建设是违反城乡规划许可的建设活动。违法建设是违反规划控制导致空间结构改变的建筑物和构筑物修建活动。规划控制针对对于没有合法规划许可的建筑物和构筑物。

违法建设要么没有取得规划许可，要么超越规划许可，是违反规划许可的工程建设活动，而违章建筑是违法建设行为的物质后果。

三、违法建设是竞合性违法行为。违法建设既是是违反规划许可的工程建设活动，也是违反建筑法律管理的建筑活动，还是违反土地管理法的活动，是竞合性违法行为。

根据土地管理法的规定，违法建设可能不具有土地使用权，根据建筑法律法规的规定，违法建设因不具有合法的规划许可，也不可能具有合法建筑许可。

“违法建设”不仅是规划控制的事务，也是土地管理和建筑管理上的事务，在法律上违法建设对应规划法律管理、土地法律管理和建筑法律管理几个行政管理领域。

(1)城乡规划法对违章扩展资料：

《城乡规划法》中对违章建筑的界定

第64条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；

尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；

无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第65条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

这里对违法建筑的处理，城市和农村存在一个区别，即城市是责令停止建设、限期改正、处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款、限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款等六种处理手段。

而农村只有责令停止建设、限期改正、拆除三种手段。

在城市建设执法实践中所指的违法建筑除了违法土地管理法律法规用地建设的情况之外，主要是指一下9种建筑：

1、未取得城乡规划部门规划许可证而擅自施工的工程；

2、应取得施工许可而未取得便施工，或虽有施工许可证，但未按批准范围、内容施工的工程；

3、在批准期满后仍不拆除的一切临时性建筑物和构筑物；

4、在现有房屋四周、院落、屋顶、阳台等处擅自搭设的附属建筑物；

5、未经批准在人行道、马路边、公共绿地内搭建的固定售货亭等；

6、未经批准占用过道、人行道、巷道、梯道等修建的房屋及其他设施；

7、私人在城市擅自占用国有土地和在农村非法占有集体土地新建、修建和扩建的建筑物、构筑物；

8、擅自善用城市绿化用地或擅自在城市公共绿地内建成的建筑物及附属设施；

9、其他违反建设法律、法规的建筑物、构筑物。

参考资料来源：隆阳新闻网——《中华人民共和国城乡规划法》（违章建筑摘录）

2、城乡规划法出台之前的违法建筑算违法建筑吗？

一般情况下，认定违法建筑是有依据的，在法律出台之前，那肯定有版相关的规定来对违法建权筑进行认定，如果按照当时的规定被认定属于违法建筑，那么法律出台之后，相关认定违法建筑的标准也会被写进法律中，如果法律没有特别规定的话，那么只要符合法律规定的认定标准，也肯定属于违法建筑。

3、中华人民共和国城乡规划法第64条怎么解释啊？

中华人民共和国城乡规划法第64条解释：
本条是关于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设所应承担的法律责任的规定。
一、根据本法的有关规定，建设工程规划许可证是有关建设工程符合城乡规划要求准予进行施工建设的法律凭证。没有建设工程规划许可证，或者没有按照建设工程规划许可证进行开发建设的项目是违法建设，应当根据违法行为的不同阶段和情节轻重，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门予以行政处罚：
1、责令停止建设。城乡规划主管部门发现建设单位未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行开发建设的，首先应立即发出停止违法建设活动通知，责令其立即停止违法建设活动，防止违法建设给规划的实施带来更多不利影响。
2、责令限期改正并处罚款。尚可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划主管部门责令建设单位在规定的期限内采取改正措施。“责令改正”不属于行政处罚，而是行政机关在实施行政处罚时必须采取的行政措施。根据行政处罚法规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对于行政管理相对人实施的违法行为，行政机关应当追究其相应的法律责任，给予行政处罚，但首先应要求当事人改正其违法行为，不允许违法状态继续存在。责令限期改正是指除要求违法行为人立即停止违法行为外，还必须在规定的期限内采取改正措施，消除其违法行为造成的危害后果，恢复合法状态。对于未取得建设工程规划许可证进行开发建设，而又符合规划的，建设单位应当按照本法的规定补办建设工程规划许可证；对已经建成的应当予以改建使其符合城乡规划；不能通过改建达到符合城乡规划要求的，应当予以拆除。在责令限期改正的同时，可以并处建设工程造价5％以上10％以下的罚款。具体罚款数额要视其违法行为的具体情况而定。
3、限期拆除。违法建设无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，经城乡规划主管部门确认，有关的违法建设如果不进行拆除，就会对城市规划管理和规划实施造成严重影响的，由城乡规划主管部门通知有关当事人，在规定的期限内无条件拆除全部或部分违法建筑物、构筑物和其他设施。
4、没收实物或者违法收入，并处罚款。对已形成的违法建筑，已无法采取措施消除对规划实施的影响，但又不能拆除的，由城乡规划主管部门决定无偿没收该建筑、构筑物或其他设施。没收后的产权属于人民政府，由人民政府另行安排使用。已无法没收的，如该建筑已经售出，就要没收有关当事人的违法收入。城乡规划主管部门在没收实物或者违法收入的同时，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。是否处以罚款以及具体罚款数额根据违法行为的具体情况而定。
二、实践中违法建设的情况比较复杂，有的可以通过采取补救措施予以改正；有的需要全部拆除，有的需要部分拆除；有的改正或者拆除难度较大、社会成本较高，如何进行处罚需要综合考虑，既要严格执法，防止“以罚款代替没收或拆除”，又要从实际情况出发，区分不同情况。但对违法建设的处罚必须坚持让违法成本高，使违法者无利可图的原则，这样才能有效地遏制违法建设，保障城乡规划的顺利实施，为城镇的发展提供一个良好的建设环境与建设秩序。
中华人民共和国城乡规划法第64条内容：
第六十四条
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

4、城乡规划法 违章建筑

发现违建，可以先获取关健证据，然后，可以行向主管部门城管局举报，若不能得到重视，才采用网络媒体，也可以向中纪委网站直接举报。

相关法律知识
1、未经规划、国土资源、城市管理部门审批的建筑物、构筑物，均属违章建筑，违反了《规划法》、《城市管理条例》等法律、法规、规章。
如：《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实 物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条　在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六条　建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

各城市都有依此制定的实施细则或相应法规。
（1）如果在城市建成区，可向城市管理部门或规划部门投诉，要求强制拆除。
（2）如果在农村，可以向国土资源部门投诉并要求强制拆除。

5、《城乡规划法》对于违章建筑拆除的法定职责是如何规定的？

《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
也就是说城乡规划法当中的规定它是分区域的，一个规定，是针对于乡村规划区，一个规定是针对于城镇规划区。也就是说不同的区域职能部门是不一样的。而且拆除的话也不是必须的，他有的是可以改正消除影响或者罚款。

6、对不影响城乡规划实施的违法行为应如何处理？

城乡规划法对未取得规划许可和未按许可内容建设的违法行为，按照是否尚可采取改正措施消除对规划实施影响的两种情形，分别规定不同的法律责任。如果但从字面上理解“对规划实施影响”，应当是建设的工程或建筑物，是否符合控制性详细规划的要求，符合的则对规划实施不产生影响，不符合的就会对规划实施产生影响。也就是说，城乡规划法只对未取得规划许可和未按许可内容建设且影响规划实施的违法行为做出了处罚规定，而对不影响规划实施的违法行为未做出处罚规定。因此，对未取得规划许可和未按许可内容建设但不影响规划实施违法行为（如，建设单位虽然未取得建设工程规划许可，但是其建设依据的施工图已经过规划部门审查，并符合规划条件）应如何处理，执法实践中存在不同的认识。一种意见认为，既然法上对此无规定，按照法无规定不得罚的原则，对此种行为就可不处罚；另一种意见认为，从法律设定许可制度的目的法条的规定看，建设单位未取得建设工程规划许可的行为，应当属于违法行为，且应当承担法律责任，城乡规划法对未取得规划许可和未按许可内容建设的违法行为，未规定对不影响规划实施情节的处罚，属于立法者当时未考虑到此种情形，或者说遗漏了这种情形，并不是不想追究该种违法行为的责任，执法机关可按照尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情节的法律责任从轻处罚。个人赞成第二种认识。

7、城乡规划法实施之前建的房子算违章建筑吗？

不算。

法律依据：

《城乡规划法》

第三十一条：旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

第三十四条：建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确建设的时序、发展方向和空间布局。建设规划的规划期限为五年。

8、2004年建设的违章建筑现在对其处罚适用什么法律？是《城市规划法》还是《城乡规划法》？

按照法律一般不溯及既往的原则，并参考中华人民共和国建设部《关于城市规划法》的法律溯及力问题的通知（建法〔1991〕99号）中的内容“《中华人民共和国城市规划法》正式实施后，一些地方的城市规划行政主管部门不断给我部来电或来函，询问在该法实施前发生的违法行为，在该法实施后发现并需作出处理，应当适用于《中华人民共和国城市规划法》还是适用于《中华人民共和国城市规划条例》。为此，我部于一九九○年十一月八日就该法的法律溯及力等问题以(90)建法字第577号文向全国人大常委会请示，提出‘按照法律一般不溯及既往的原则，在该法实施后处理该实施前发生的违法案件，还是应当适用于《中华人民共和国城市规划管理条例》，而不应适用于《中华人民共和国城市规划法》’。一九九○年十二月十一日全国人大常委会办公厅以常办〔1990〕秘字第093号函复：“关于城市规划法的法律溯及力问题，同意你部的意见”。请按此办理。”

《城乡规划法》是2008年施行的，2004年的违法建设应适用《城市规划法》。