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2、应急方案

嘉峪关市园林绿化处置外来和突发性林业有害生物事件应急预案

第一章 总则

第一条 为了全面提升对突发林业有害生物灾害的控制能力，最大限度地减少灾害损失，保护森林资源和造林绿化成果，保障国土与生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》(林业部分)和《甘肃省森林病虫害防治检疫条例》等有关规定，参照《甘肃省处置重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案》，制定本预案。

第二条 本预案所称林业有害生物，是指危害森林、林木和林木种子正常生长并造成经济损失的病原微生物、昆虫、鼠、兔、螨类、有害植物等。

第三条 本预案所称突发林业有害生物灾害事件，是指发生重大危险性、暴发性或者大面积的林业有害生物危害事件。

第四条 本预案适用于我市范围内发生的重大外来和突发性林业有害生物灾害的应急处置。当出现下列情况之一时应立即启动本预案：
(一)出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时；
(二)首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时；
(三)当首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时；
(四)专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。

第五条 突发林业有害生物灾害事件分为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级。
凡在未发生区(保护区)新传入重大危险性林业有害生物的，为特大(Ⅰ级)突发林业有害生物灾害事件。偶发性林业有害生物突发成灾的，为重大(Ⅱ级)突发林业有害生物灾害事件。常发性林业有害生物暴发成灾的，为较重(Ⅲ级)突发林业有害生物灾害事件。

第六条 突发林业有害生物灾害应急工作实行预防为主、科学防控、依法治理、促进健康的方针，坚持以人为本、科学高效，反应及时、果断处置，统一领导、分级负责，加强合作、信息共享的原则。

第二章 应急处置指挥机构与职责

第七条 成立嘉峪关市突发林业有害生物灾害应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)，主管副市长任总指挥，主管副秘书长、市农林局主要负责人任副总指挥，市农林局、市公安局、市财政局、市交通局、市卫生局、市民政局、市气象局、市环保局、市建设局、市工商局、市邮政局、嘉峪关火车站、民航嘉峪关站负责人为成员。
应急指挥部是全市突发林业有害生物灾害事件应急工作的领导和协调机构，负责指挥重大和特大突发林业有害生物灾害应急工作。其主要职责是：
(一)研究部署全市突发林业有害生物灾害应急工作，解决救灾工作中出现的重大问题。
(二)指挥、组织和协调突发林业有害生物灾害除治工作，决定启动和组织实施本预案。
(三)修订《嘉峪关市处置外来和突发性林业有害生物事件应急预案》。
(四)向市政府和省上报告突发林业有害生物灾害事件及应急工作有关情况。

第八条 应急指挥部下设办公室。办公室设在市农林局，主管副局长任办公室主任。应急指挥部办公室主要职责是：
(一)汇总、核查突发林业有害生物灾害事件和应急工作有关情况，提出意见和建议，及时报告应急指挥部，为科学决策提供依据。
(二)应急指挥部决定启动本预案后，负责通知并及时协调组织各有关部门和三镇政府具体实施。
(三)督促检查各镇应急预案的制定和具体实施工作。
(四)组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作。
(五)处理应急指挥部日常工作。

第九条 市林业主管部门负责制定和组织实施应急预案。市公安局、市财政局、市交通局、市农林局、市卫生局、市工商局、市邮政局、市气象局等部门保障应急处置所需的物资、经费和其它需要。

第十条 各镇政府要依照市政府突发林业有害生物灾害事件应急预案和工作机制，制定相应应急预案和建立相应工作机制。

第三章 预防和预警机制

第十一条 市森林病虫害防治检疫机构为突发林业有害生物灾害监测实施单位，负责组织实施突发林业有害生物灾害监测预警工作。

第十二条 市森林病虫害防治检疫机构及其测报点应根据我市森林资源和林业有害生物分布特点，对主要监测对象，实施常年监测，建立林业有害生物监测档案，综合分析测报数据，掌握林业有害生物的动态变化情况。
划定一般预防区和重点预防区。对重点预防区，适时开展专项调查，随时掌握主要林业有害生物最新发展变化动态，做到早发现、早报告、早处置，遏制突发势头。
镇林业站工作人员、护林员按照市市林业主管部门的要求，参加林业有害生物的调查与监测工作。

第十三条 市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构应当加强信息交流和科技支撑，定期组织有关专家对可能发生的突发林业有害生物灾害进行风险分析、评定，提出预防措施和控制技术。

第十四条 市林业主管部门应当建立健全监测网络，加强林业有害生物测报试验室、检疫检验室、林木种苗及木材除害设施、物资储备仓库、通讯设备等基础设施建设，提高预防控制能力。

第十五条 市森林病虫害防治检疫机构应加强调运检疫和种苗产地检疫工作，严把外来林业有害生物传入关，从源头上严密防范检疫性林业有害生物和其它危险性有害生物的传入传出。

第十六条 市林业主管部门及森林病虫害防治机构应加强林业方针政策和森防法律法规宣传工作，提高全社会的防范意识和应对能力。

第十七条 市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构接到突发林业有害生物灾害事件的报告或情况反映后，应及时查明情况，根据林业有害生物发生的种类、地点、时间、级别、危害程度，灾害发生区附近的单位要立即做出响应，按规定处置或上报。

第十八条 当突发林业有害生物灾害事件已接近发生，但尚未达到较重(Ⅲ级)预警标准时，应急指挥部要向各有关应急工作部门和单位预警；当突发林业有害生物灾害事件达到较重(Ⅲ级)或以上预警标准时，应急指挥部根据灾害级别，分别发布黄色、橙色、红色预警。

第十九条 应急指挥部办公室、指挥部成员单位要指定联络员，具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。

第二十条 在我市行政区域内发生的突发林业有害生物灾害事件，如果涉及或影响到我市行政区域外的地区，市林业主管部门应将有关情况及时通报有关市林业主管部门，上报省林业主管部门。

第四章 信息报送与应急响应

第二十一条 市森林病虫害防治检疫机构及其测报点，发现疑似突发林业有害生物灾害事件等异常情况的，应在2个工作日内向市农林局和省级业务主管部门报告。
公民、法人或其他组织发现有疑似突发林业有害生物灾害事件等异常情况的，应在2个工作日内向市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构反映。

第二十二条 市林业主管部门应当组织专家和有关人员对报告的情况进行调查和论证，在10日内确认是否属于突发林业有害生物灾害事件。经确认属于突发林业有害生物灾害事件的，市林业主管部门应在1个工作日内向市政府、应急指挥部和省林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构报告。

第二十三条 突发林业有害生物灾害发生后，市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构应立即组织专业救援队伍和农民群众，开展突发林业有害生物灾害的调查、控制和除治工作，防止疫情扩散蔓延。
市林业主管部门及森林病虫害防治检疫机构要将突发林业有害生物灾害发生的地点、时间、范围、级别和危害程度等综合情况及时上报应急指挥部。

第二十四条 确认突发林业有害生物灾害事件后，应急指挥部应立即召集紧急会议，批准启动本预案，研究提出应急处置具体措施。

第二十五条 市突发林业有害生物灾害应急指挥部各成员单位接到除治重、特大林业有害生物灾害的通知后，要有一名领导值班，落实本预案涉及本部门的工作。

3、应急保障措施分为几种？

应急保障措施分为：

1、技术准备

国家核应急协调委依托各成员单位、相关集团公司（院）和科研院所现有能力，健全完善辐射监测、航空监测、气象监测预报、地震监测、海洋监测、辐射防护、医学应急等核应急专业技术支持体系；

组织开展核应急技术研究、标准制定、救援专用装备设备以及后果评价系统和决策支持系统等核应急专用软硬件研发，指导省核应急委、核设施营运单位做好相关技术准备。省核应急委、核设施营运单位按照本预案和本级核应急预案的要求，加强有关核应急技术准备工作。

2、队伍准备

国家核应急协调委依托各成员单位、相关集团公司（院）和科研院所现有能力，加强突击抢险、辐射监测、去污洗消、污染控制、辐射防护、医学救援等专业救援队伍建设，配备必要的专业物资装备，强化专业培训和应急演习。

省核应急委、核设施营运单位及所属集团公司（院），按照职责分工加强相关核应急队伍建设，强化日常管理和培训，切实提高应急处置能力。国家、省、核设施运营单位核应急组织加强核应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、工程抢险、辐射监测、医学救治、科普宣传等提供人才保障。

3、物资保障

国家、省核应急组织及核设施营运单位建立健全核应急器材装备的研发、生产和储备体系，保障核事故应对工作需要。

国家核应急协调委完善辐射监测与防护、医疗救治、气象监测、事故抢险、去污洗消以及动力、通信、交通运输等方面器材物资的储备机制和生产商登记机制，做好应急物资调拨和紧急配送工作方案。

省核应急委储备必要的应急物资，重点加强实施场外应急所需的辐射监测、医疗救治、人员安置和供电、供水、交通运输、通信等方面物资的储备。核设施营运单位及其所属集团公司（院）重点加强缓解事故、控制事故、工程抢险所需的移动电源、供水、管线、辐射防护器材、专用工具设备等储备。

4、资金保障

国家、省核应急准备所需资金分别由中央财政和地方财政安排。核电厂的核应急准备所需资金由核电厂自行筹措。其他核设施的核应急准备资金按照现有资金渠道筹措。

5、通信和运输保障

国家、省核应急组织、核设施营运单位及其所属集团公司（院）加强核应急通信与网络系统建设，形成可靠的通信保障能力，确保核应急期间通信联络和信息传递需要。

交通运输、公安等部门健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系，完善应急联动工作机制，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。

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应急保障措施明确应急专项经费来源、使用范圈、应急保障措施数址和监督竹理措施.保障应急状态时生产经背单位应急经费的及时到位。其他保障。

应急保障措施根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如交通运愉保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勒保障等)。培训与演练，应急保障措施明确对本单位人员开展的应急培训与演练的计划、方式和要求。

4、应急保证措施分为？

以下六种：应急预案是突发事件应对的原则性方案，它提供了突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。

5、应急救援行动方案主要有哪几个方面

专项应急预案指国务院或者地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
详细划分为：
事故类型和危害程度分析
在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及事故严重程度进行确定。
应急处置基本原则
明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。
组织机构及职责
应急组织体系
明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。
指挥机构及职责
根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
预防与预警
危险源监控
明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
预警行动
明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
信息报告程序
主要包括：
a)确定报警系统及程序；
b)确定现场报警方式，如电话、警报器等；
c)确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；
d)明确相互认可的通告、报警形式和内容；
e)明确应急反应人员向外求援的方式。
应急处置
响应分级
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
响应程序
根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
处置措施
针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施(如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施)。
应急物资与装备保障
明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。

6、应急物资保障方案

应急物资保障管理方案

应急物资是突发事故应急救援和处置的重要物质支撑。为进一步完善应急物资储备，加强对应急物资的管理，提高物资统一调配和保障能力，为预防和处置各类突发安全事故提供重要保障，根据“分工协作，统一调配，有备无患”的要求，特制定本方案。
一、应急物资储备的品种包括自然灾害类、安全事故灾难类、卫生类、应急抢险类及其它。
二、应急物资储备定额由办公室、财务部、运经部、运安部、保卫部和劳人部的实际应急需要确定。
三、办公室负责落实应急物资储备情况，落实经费保障，科学合理确定物资储备的种类、方式和数量，加强实物储备。
四、坚持 “谁主管、谁负责”的原则，做到“专业管理、保障急需、专物专用”。
五、已消耗的应急物资要在规定的时间内，按调出物资的规格、数量、质量重新购置。
六、应急物资应当坚持公开、透明、节俭的原则，严格按照采购制度、程序和流程操作，做到谁采购、谁签字、谁负责。
七、办公室要加强对应急物资的采购、储备、管理等环节的监督检查，对管理混乱、冒领、挪用应急物资等问题，依法依规严肃查处。

7、交通事故应急措施方案

综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的关系如下：
1、综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
2、专项应急预案
专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
3、现场处置方案
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
国家法规规定：
国家安全生产监督管理总局令 第17号
《生产安全事故应急预案管理办法》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
局长 骆琳 二○○九年四月一日
生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。