新能源汽车补贴退坡带来的问题

1、实施新能源汽车消费补贴退坡政策的经济意义？

继2018年国内汽车市场28年来首次出现负增长后，今年上半年国内汽车销量累计同比降幅扩大至两位数，达到12.4%，车市异常煎熬。

一方面，受到新能源汽车补贴退坡等的影响，消费者们对于新能源汽车的热情有所削弱。令一方面部分地区国六排放标准提前实施，厂商经销商合力减少批发量从而大力清国五库存，消费者持币观望情绪明显。此外，国内宏观经济下行对汽车消费有影响。依据年初车企发布2019年销量目标及上半年销量情况，17家车企上半年期中考显示，仅3家车企完成率超过50%，4家车企完成率在40-50%之间，而8家车企即半数以上车企目标完成率不及40%。15家车企2019年销量目标及上半年完成情况单位：辆，%下半年，车市正式迎来新能源补贴退坡，同时面临5月、6月国五库存清库带来的销量提前透支压力。此外，即便是各地方政府促进汽车消费的相关政策均能在下半年实施，从而带来市场表现有所回暖，但政策真正实施、凑效也需要时间。综合以上因素分析认为，下半年车市即便回暖，回暖程度也未必能与上半年降幅持平，因此预计全年国内车市将负增长。如此，面对如此严峻形势，下半年车企究竟该如何应对？我们一起来看一看部分车企下半年规划：一汽-大众

下半年一汽-大众将迎来多款新车上市，今年下半年准备的新车多达6款，加上上半年的全新一Dai速腾和宝来经典版，将合成大吉大利的一个数字“8”——8款。在这些新车中，既有中期改款迈腾，还有全新小型SUVT-Cross，也有新能源车——国产高尔夫·纯电和迈腾GTE、探岳GTE，等等。对于一汽-大众来说，T-Cross乃是全新车型，它提供的增量更值得期待。今年大势不佳，一汽-大众大众品牌虽销量也有所下滑，但市场份额创出新高，4月的市场份额数值为6.7%，创历史同期新高。伴随一汽-大众逐渐补齐SUV市场短板，以宝来、高尔夫、速腾为Dai表的轿车阵营，以及T-ROC探歌、探岳组成的SUV家族阵营的共同发力，为一汽-大众扩大市场份额创造了条件。上汽-大众2019年上半年，上汽大众陆续推出了T-Cross、途昂x以及全新一Daipoloplus三款新产品。接下来上汽大众下半年将推出4款新车型，包括大众途观L7座版、朗逸电动版、斯柯达柯米克GT、中期改款速派，其中朗逸纯电动最快将在7月份正式上市。价格方面，基于大众MQB平台打造的柯米克GT轿跑SUV售价最低，参考在售PQ老平台的柯米克，预计新车起售价在11万元以上。

目前，大众品牌有三个鲜明特点，首先是全面布局，每个细分市场上汽大众都有不同车型、不同动力形式；其次是升级趋势，在尺寸、内饰、造型、电子配置方面进行升级。大众品牌从朗逸Plus、PoloPlus的上市再到途昂X、途岳的上市，这些产品的变化是上汽大众整体品牌向上的表现。

2、油价下跌、经济下行、补贴退坡……新能源汽车如何才能挺住？

作者?| 王?慧

来源?| 汽车大观

最近，因为沙特和俄罗斯的价格战，全球石油价格暴跌。我国也受到影响，3月17日国家发改委宣布下调之后，汽柴油价格回到5元时代。这意味着国内成品油零售限价创下自2013年新定价机制实施以来的最大跌幅。

油价下跌，对于汽车车主来说是一件大好事，但一些新能源车行业的朋友也担心，燃油成本下降后，部分在燃油车和新能源车徘徊的消费者，可能会抛弃新能源车。

此前，受宏观经济下行、补贴政策退坡以及疫情等多重因素影响，新能源汽车产业和市场已经颇为不振。今年2月的市场产销量数据，创下了近年来下滑纪录。

油价下跌，先给人的直观感受是会让新能源车雪上加霜。在种种不利因素的影响下，新能源汽车产业还挺得住吗？

 油价暴跌不致命

油价下跌，这对于燃油汽车的“对家”——新能源汽车来说，的确不是一个好消息。

在一定程度上，它确实会影响消费者的购车信心。

如果抛开限购限行的政策因素，当下私家车消费者购买新能源车的一大主要动力，就是新能源车的用车成本经济性。

说白了，就是更省钱。

以一辆补贴后价格约20万元，电池容量60千瓦时、续航里程400公里左右的的纯电动汽车为例，按照一年行驶1.5万公里以及居民用电最低标准计算，一年的电费大概是1600元左右。

而一辆20万元左右汽油车，如果以百公里8升油耗跑1.5万公里，按降价之前7元左右的油价计算，一年的油费超过8000元。

油价如果降到5元区间，一年的油费多则能省下上千元。这对于在意燃油价格的消费者来说，具有不小的购车推动力。

不过，也要看到，新能源车的经济性只是它的众多优势之一。总体购车成本、保险费用、保养费用、限行限购等等其他因素综合考量，新能源车的整体提升不会因为单一的油价下降而改变。

而且，我国成品油价格还有“天花板”和“地板”调控机制，以目前燃油车和新能源车的能源成本差距计算，即使油价下跌一半，新能源车的能源成本依然具有显著优势。

如果从大形势上说，就更不需要担心新能源车会因为油价下跌而完蛋了。

当前，发展新能源车不仅是国家战略，也是汽车产业未来变革的大方向。世界上不少国家都开始支持汽车电动化发展，甚至部分国家已经发布禁售燃油车的时间表。

车企也不会因为油价下跌，就放缓发展新能源车的脚步。

不只是国内车企，宝马、大众等此前对新能源不太积极的外资车企，也已经明确表态，即便油价持续暴跌，也不会影响公司向电动化变革的决心。

对于大多数车企而言，通过智能电动化布局进行差异化竞争，几乎成了未来汽车市场生存发展的不二选择。

真正的挑战还是产品本身

对于我国的新能源汽车产业来说，真正致命的挑战，不是油价，还是自身的产品实力。

自2009年初我国启动新能源汽车“十城千辆”工程以来,经过换道先行的十年，产销规模已经突破100万辆、跃居全球第一。充电基础设施、智能交通和智慧城市基础设施等方面改造和建设，也已经初具成果。

但客观来看，我国新能源汽车市场上的大多数产品，距离消费者所期望的使用体验和出行需求，还有一定差距，创新和技术的进一步突破仍是关键。

具体而言，目前的新能源汽车尤其是占大头的纯电动汽车，还存在五大痛点，即续航、充电、成本、安全和残值。

近几年，电动车起火事故时有发生，再加上购置成本高，充电不便捷，低温和高速行驶时续航里程缩水，二手电动车交易困难等等因素，极大地影响消费者购买欲望和消费信心。

中国电动汽车百人会理事长陈清泰和记者交流时曾提到，过去的十年，中国电动汽车取得了巨大成就，但是当下，电动汽车还处在一个艰难的爬坡阶段，性价比的坎还没有过去。这个阶段，政府支持非常重要，但能解决根本问题的，还是企业自身。

随着补贴政策的变化，2020-2022年将是新能源汽车产业发展至关重要的三年，是产业发展的“生死时刻”。置身于“被转型”的痛苦之中，离开了政策补贴的“舒适圈”，新能源汽车产业将直面优胜劣汰的市场法则。

市场导向的新能源汽车产业，“用户至上”是本源法则，谁能及时推出符合消费者期待的产品及服务，谁就能赢得消费者的钱包。这个时候，除了坚定信心、苦练内功，快速壮大自身实力之外，企业没有第二条捷径可走。

“电动汽车持续发展必须跨过的坎，就是性价比要超过燃油车。需要从提高性能、降低成本、完善使用环境三方协同发力。”陈清泰说。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

3、面对补贴退坡，国产新能源汽车该何去何从？

新能源汽车补贴退坡去年讨论比较热，正如笔者此前谈到的，新能源汽车属于“政策导向市场”，补贴只是导向的手段，退坡是个必然的过程，现在谈论的话题不是“退坡与否”，而是这种退坡时机是否成熟。我们新能源汽车产销量只占据整个汽车市场份额极小一部分，不过，增长速度来看，新能源汽车的发展较为乐观，2014年，中国新能源汽车产销量都快速增长，中汽协统计数据显示，2014年新能源汽车生产7.85万辆，销售7.48万辆，比上一年分别增长3.5倍和3.2倍。其中纯电动汽车产销比上年分别增长2.4倍和2.1倍；插电式混合动力汽车产销比上年分别增长8.1倍和8.8倍。

国内新能源汽车行业看起来如火如荼，但是依旧有一部分车企是依靠政策红利和补贴优势占据了新能源汽车的销量市场；如今随着新能源汽车补贴连年退步，特别是到了2020年新能源汽车补贴政策终结， 这些车企将会受到致命的打击。

根据2018年的新能源汽车补贴政策，将纯电动汽车补贴占比终端售价的情况进行了具体分析，可以清楚的看到，补贴的退坡对于微型电动汽车而言，影响要远大于紧凑型和中大型纯电动汽车。

针对这样的情况，相信这些车企应该已经做好了足够的准备，2019年会把重心放在紧凑车型和中型车身上，毕竟电池成本占比更低，受到补贴退坡的影响更小。其次，随着消费者对新能源汽车的要求不断提高，买车不再满足于代步使用，它们也希望在空间和续航方面会有更好的表现，在这样的情形之下，紧凑车型会在2019年迎来爆发，从而取代微型电动车的地位，成为新能源汽车销量的中流砥柱。

4、新能源汽车继续下行，补贴退坡后新能源汽车市场到底该怎么走？

纯电动车必须满足续航里程高于250km，其中250km—400km续航里程的电动车获得的补贴为1.8万元，续航里程大于等于400km的纯电动车获得的补贴为2.5万元；纯电动车电池密度不得低于125Wh/kg；插电式混动车型（含增程式）的纯电动续航里程须高于50km，补贴为1万元。尽管国家补贴已经低至不足曾经的半数，但更严峻的是地方补贴已经成为过去式。

近年来，随着新能源车技术的逐渐成熟、购车补贴以及新能源车在一线城市更易获得牌照等因素，我国新能源车市场呈现出愈发火热的态势，尽管当下正处车市“寒冬”。

在汽势Auto-First看来，尽管新能源车逐渐成熟是细分市场增长的主要原因，实现同比增长也无可厚非，但1—5月份同比大增56.3%的成绩却过于出彩，更像是补贴退坡前夕的狂欢。

根据此前实行的2018新能源车补贴政策，购买纯电动车最高可享受国家补贴5万元，到如今最高仅能享受2.5万元（电池能量密度按160Wh/Kg），如此高的差价也促使消费者在补贴退坡前尽快购车，而这点很有可能是1—5月新能源车市场大繁荣的“幕后推手”。

5、新能源汽车补贴今年不会大幅退坡

日前，新能源汽车股走势引人注目。Wind数据显示，1月13日，新能源汽车指数股中有超过170股上涨。截至当日收盘，北汽蓝谷（600733，SH）和比亚迪（002594,SZ）涨停；东风科技（600081,SH）上涨5.76%；中通客车（000957,SZ）涨幅3.7%。此外，电力装备制造企业特锐德（300001,SZ）也大涨9.98%。

新能源汽车股票大涨，与利好政策刺激密切相关。1月11日，工业和信息化部部长苗圩在中国电动汽车百人会论坛（2020）上表示：“2020年7月1日，新能源汽车补贴不再进一步退坡”。

随后，工业和信息化部相关司局负责人解释称：“为稳定市场预期，保障产业健康持续发展，今年的新能源汽车补贴政策将保持相对稳定，不会大幅退坡，希望行业企业坚定发展信心，加大创新力度，提升产品品质，加强市场开拓，共同推动我国新能源汽车产业高质量发展。”

工信部定调

此前曾“一枝独秀”的新能源汽车市场，自2019年7月开始，连续6个月销量出现同比下滑。中汽协数据显示，2019年我国新能源汽车产销量分别完成124.2万辆和120.6万辆，分别同比下滑2.3%和4%。中国电动汽车百人会副理事长董扬认为，这与2019年新能源汽车补贴大幅退坡相关。

“以前每年新能源补贴退20%左右，去年退了75%，从企业角度来讲，这个退坡幅度已经在企业的毛利率以下了。”董扬在上述论坛上称，新能源汽车补贴退坡过大，会造成企业毛利率减少，生产开始收缩，这种现象还会延续两年左右，所以对电动汽车而言，2020年最重要的是政府要“稳政策”，把该定的定下来。

全国政协副主席、中国科学技术协会主席万钢也在上述论坛上呼吁，建议2020年底前，稳定现有新能源汽车财政补贴政策，不再对补贴产品的技术指标做新的调整，让企业把更多的时间和精力投入到补贴退出后的产品规划与研发工作中。

在万钢看来，推动新能源汽车市场化发展，首先要坚持战略引领，实现产业高质量发展；其次，要把握好新能源汽车转型升级的方向，协调推进氢能和燃料电池汽车发展，加强政策创新，推动各方合作。

随后，苗圩在上述论坛中表示，“2020年7月1日，新能源汽车补贴不再进一步退坡”。苗圩对新能源汽车补贴政策的明确表态，给当下的新能源汽车市场吃了一颗“定心丸”。

“此前官方提出，从2017年开始新能源汽车国家补贴将逐步退坡，直至2020年底完全退出。2020年新能源汽车补贴政策公布之前，业内普遍认为今年将在2019年基础上完全退出。但根据苗圩及工信部的回应，2020年新能源汽车补贴政策大概率与去年相似，这样就给车企留下更长的缓冲时间。”中国汽车工业协会秘书长助理许海东表示。

今年市场或迎“融冰”时刻

政策的利好与稳定，将在很大程度上推动新能源汽车市场平稳完成从政策驱动到市场驱动的过渡时期。

有分析指出，在技术尚不足以完全支撑企业消化补贴退坡后的巨大压力下，新能源汽车补贴或许不能立刻完全退出，应当继续“扶上马、送一程”。尽管这种“送”会有很多弊端，如一些没有核心技术和竞争力的企业会存在于市场，但如果贸然取消所有补贴，会给新能源汽车生产企业带来比较大的心理冲击和影响，会让那些真正在技术和研发方面进行大投入的企业放弃或减少技术与研发投入。所以，新能源汽车补贴政策必须在逐步退出同时，调整与优化，能够让补贴政策更好地发挥作用。其中最重要的是，要鼓励企业加强技术研发、增强产品的核心竞争力。

比亚迪在2019年半年报中曾提出，新能源补贴的下调给行业相关企业带来较大盈利压力，但长远有利于优化新能源汽车产品结构，促进新能源汽车产业的优胜劣汰，推动新能源汽车行业健康发展。随着新能源汽车补贴大幅退坡，新能源汽车行业发展将更趋市场化，拥有领先技术优势、可靠品质验证和良好市场口碑的新能源汽车厂商有望进一步提升市场份额，巩固领先地位。

上汽集团总裁、党委副书记王晓秋在上述论坛中也提到，从2019年6月补贴退坡以后，新能源汽车销量基本上是两位数的下跌，这意味着我国新能源汽车市场已正式进入到后补贴时代。为应对后补贴时代的挑战，上汽提出“蓄势、融创、竞合”的建议，试图尽快走出阶段性调整，实现新的发展突破。

而在苗圩看来，2020年对中国汽车行业来讲是具有里程碑意义的一年，新能源汽车长期向好的发展态势没有改变。

“从2018年起，我国汽车市场进入到市场和产业结构的调整期，目前逐步触底企稳，未来仍然有广阔的发展空间。”苗圩指出，从我国新能源汽车目前的销量来看，已经恢复到2019年新能源汽车补贴大幅退坡前的平均水平，这表明上述的政策负面影响正在逐渐恢复中。

值得注意的是，2020年也是外资与合资车企在新能源汽车领域发力的元年，以特斯拉为代表的主流外资车企纷纷发布极具竞争力的新车型，剑指国内新能源汽车市场，“狼来了”早已成为业内普遍共识。

但在苗圩看来，我国当前拥有全球最大的新能源汽车市场、最完整的产业配套体系、最完善的政策支持体系。在此过程中，通过竞争也出现了一批具有国际竞争力的优秀企业。“我国新能源汽车产业已经具备较好的规模效应优势和发展环境，未来我们将继续坚持发展新能源汽车的国家战略不动摇，巩固和发展来之不易的良好势头。”苗圩说。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

6、今年新能源汽车补贴不会再退坡了?

大家都知道，新能源汽车之所以取得如此大的成就，和政策性的补贴有很大的关系。在2019年3月26日，新能源汽车新的补贴政策发布，补贴金额再度下滑。与此同时《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》发布，明确了2020年补贴退坡到位。不过工业和信息化部部长苗圩在新闻发布上表示，目前工信部正在研究补贴退坡的政策，可能要平缓一些。那么今年新能源汽车补贴不会再退坡了吗？文青认为其实不然。

新能源汽车补贴政策确实推动了新能源汽车行业的发展，不过2019年3月份新发布的补贴政策，降低了补贴金额，过渡期结束之后新能源汽车销量出现下滑的态势。而且在过去2019年，新能源汽车总销量约为120.6万台，同比下滑约4%，所以很多车企更加希望在2020年新能源汽车的补贴不再退坡。不过根据工业和信息化部部长苗圩的表述不难看出，在2020年补贴会放缓，但也并不代表不会退坡。

因为随着新能源汽车市场规模的不断扩大，在发展过程中已经出现了一些补贴依赖症。也就是部分车企过度依赖于补贴，导致产品的竞争力不强，而这点也深受消费者所诟病。另外需要注意的是，除了新能源汽车本身技术方面的问题之外，相关配套设施同样需要完善。因为截止到2019年12月份，我国公共运营充电桩和私人充电桩之和约121.9万台，虽然增长幅度喜人，但是与纯电动汽车尤其是新能源汽车总量相比，仍然有较大的差距。

所以，今年新能源汽车补贴是放缓而并非不再退坡。对于新能源汽车来说，更好的进入市场，在技术支撑下由市场进行调节才能够推动行业的进步。不知大家是怎么认为的呢？

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

7、补贴退坡后，还有多少人在买新能源汽车？

自2013年在中国启动第一轮新能源汽车以来，由于多年来新能源汽车补贴政策的支持，中国抓住了新一轮汽车产业转型升级和新机遇的机遇。能源汽车正在迅速发展。随着新能源汽车产业的发展，“欺诈性”事件也已司空见惯。因此，为了顺应发展趋势，推动新能源技术升级，新能源补贴政策不断升级。

在2019年的新能源补贴政策中，取消了该水平，将国家补贴降低了50％，并且在三个月的过渡期之后，取消了对新能源汽车（不包括公共汽车和燃料电池汽车）的购买补贴，福利大大减少了。鉴于6月已经到来，距离6月25日的补贴过渡期结束还不到19天。要实现政府决定从“政策驱动”向“市场主导”开放的新消费，确实很难驱动”。

对新政的双重解释凸显和遗憾，力量与抵抗并存

补贴已回到极限，在新政中找到亮点并不难，但也令人遗憾。在新政补贴标准中，统一给予00km以上新能源汽车补贴2.5万元。在某种程度上，它有效避免了汽车公司对电池续航时间的无休止追求，并陷入了“特斯拉陷阱”。毕竟，特斯拉作为进口汽车，其续航里程的测试范围与中国的人口密度有很大不同。此外，取消地方补贴还可以避免“排他性”，促进当地汽车市场的公平竞争，促进新能源汽车产业的发展。

技术问题未破，汽车公司面临三个“必问”

这项政策的实施还使制造商不得不面对三个主要瓶颈，例如续航难，充电困难和成本高昂。这也是新能源市场从政策导向转向市场导向的关键门槛。实施新政的初衷就在于此，通过政策驱动的技术升级，推动更多的汽车公司开放并尝试建立新能源汽车的旅行生态，真正解决用户的旅行痛点。

成本问题消费者难以购买？ “真爱粉”大考验

实际上，补贴后新能源汽车价格上涨的可能性很高。尽管许多汽车公司都采取了“报价政策”，但在过渡时期之后，汽车的购买成本无疑会上升，这导致许多人认为新能源汽车很难重返市场。但是，价格只是消费者购买汽车时要考虑的因素之一。这不是决定性因素。质量，口碑和产品强度都被考虑在内。因此，我认为，补贴撤退更像是“真相”大风沙，不包括渴望补贴早期采用者的消费者，而是真正的目标消费者群体。并且能够消灭溺水的鱼类。离开实力，这不一定对市场是一件好事。实际上，对于像比亚迪和广汽这样掌握核心技术的公司来说，他们并不害怕补贴。毕竟，只要政策良好，它们的实力就会赢得良好的声誉。

8、面对补贴退坡，新能源汽车地补该怎么办？

据中国汽车工业协会最新统计数据显示，今年前5月，我国新能源汽车产销均超过30万辆，比上年同期分别增长122.9%和141.6%，和传统燃油车销量微增长形成鲜明对比，新能源汽车依旧保持了高增长态势。可以确定的是，新能源汽车当下的大好形势和国家政策的支持密不可分，特别是作为核心推动力之一的新能源汽车补贴政策，更是功不可没。中央、地方两级政府直接将“真金白银”送到消费者手中，极大地拉动了新能源汽车需求，成为了销量增长的强效助推剂。

市场经济下，任何一个产业的发展都将最终走向自由生长阶段。随着制造技术不断进步，市场渐趋成熟，新能源汽车产业正迎来全新发展阶段——由政策推动向市场主导迈进，新能源汽车产业亟待放开手脚，自力更生。在此背景下，中央政府提出，2020年新能源汽车补贴将全部退出。今年初，中央补贴已经进一步下调，给予市场更大的发展空间。随着新能源汽车国补加速退坡，地补的未来也逐渐受到产业界的关注。

地补细则暗含保护伞

2018年已经过半，截至目前，已有20个省市发布地方补贴政策，其中广东省、云南省、海南省、山西省、广州市、温州市、舟山市、成都市、杭州市、厦门市、哈尔滨市、青海市共12个省市，采用了同样的补贴办法，对纯电动车型和插电式混动车型进行补贴，地方补贴金额按照国家补贴的50%拨付，根据不同续驶里程进行差异化补贴，续驶里程越高，相应的补贴金额越高。

上海市、武汉市的补贴政策和上述省市略有不同，其中，上海市对纯电动汽车的支持力度更大，纯电动汽车按照1:0.5的比例补贴，插电混动车则按照1:0.3的比例补贴；武汉市按照轴距来区分，轴距大于2.2米的车型按照1:0.5比例补贴，轴距不足2.2米的车型地方补贴仅为国补的20%。

西安市、长沙市、柳州市、广元市地方补贴下降幅度较大，地方补贴比例分别为国家补贴的30%、20%、40%、25%。比较特殊的当属河南省和福建莆田市，地方政府降低补贴的决心更为彻底，消费者购买新能源汽车并不享受地方补贴。河南、莆田等省市以销量为门槛，直接对企业进行补贴，其中莆田市规定，2018年~2020年间，对于在莆田市纳税且单一品牌产品年销售量达到1000辆以上的新能源汽车销售企业，每年给予推广奖励50万元；新开发的新能源汽车车型自获得车型公告和新能源汽车推荐目录起，一年内销售量达到2000辆及以上的乘用车企业，在地方补贴的基础上，每款车型再给予一次性新产品开发奖励300万元，销售量达到1万辆及以上时，给予企业一次性奖励600万元。

从表面上看，各省市发布的2018年补贴政策，补贴数额均有不同程度的下降，但实际上，一些加大对企业补贴力度的省市，其在以市场为导向的同时也以另外一种形式为企业支起了保护伞。据了解，河南省以及莆田市均拥有地方新能源乘用车企业，如速达电动汽车的基地在河南省三门峡市，从项目建立之初至今，三门峡市政府在其中发挥了重要的推动作用；位于福建省莆田市的云度汽车，其背后同样可见地方政府的身影，从工商信息来看，莆田市国有资产投资有限公司正是云度汽车的投资方之一。

由此可见，新能源汽车企业若想脱掉襁褓自主发展，需要改变的不只有企业，还有地方政府。正因如此，今年2月，国家财政部下发《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），明确指出，“地方应不断加大基础设施建设力度和改善新能源汽车使用环境，从2018年起将新能源汽车地方购置补贴资金逐渐转为支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用和运营等环节。”可见，国家已经开始引导地方补贴向使用环节倾斜。

补贴转向基础设施骗补风险仍在

按照新能源汽车发展规划，到2020年，全国新能源汽车保有量将达到500万辆，其中乘用车总量为380万辆，商用车总量为120万辆。据国家能源局信息中心原巡视员、中国投资协会能源投资专业委员会会长孙耀唯透露，500万辆新能源汽车需要大规模的充电基础设施支持，2020年需建成480万个分布式充电桩和120万个集中式充电站，充电基础设施建设任务十分艰巨。

“2018年全国将总共建成60万个充电桩，其中公共充电桩10万个，私人充电桩50万个。目前我们的充电体系尚不成熟，技术、智能化程度以及安全性都需要提高。”孙耀唯说。

充电桩行业存在缺口，亟需社会各界加大投入力度。正因如此，国家开始更多地鼓励、要求地方政府给予充电设施领域支持。但在实际操作层面，《通知》的要求却很难落实。有业内人士指出，政策补贴转向充电基础设施领域后，同样存在风险，很有可能导致前两年类似整车企业骗补的事件重演。地补转向充电基础设施和运营后，地方政府的监管难度将更大，容易造成基础建设的大跃进，更容易出现骗补的行为；此外，地补转向汽车使用和运营环节，在以往的试运行中，曾出现过企业驱使员工驾驶车辆增加行驶里程骗取补贴的事件。

中国电动汽车百人会理事长陈清泰表示，在国家和地方政府补贴推出后，外资和合资品牌的新能源汽车将大举进入中国市场，中国电动汽车市场的增长速度将快于以往任何时期。尽管从顶层设计上看，地补具备积极作用，但是在实际操作层面往往变成了“唐僧肉”。因此有观点认为，与其费尽心思详细规定地补的使用范围，还不如彻底取消地补。迄今北京尚未出台2018年地补政策，业内人士透露，目前争论的焦点即地补是否还有存在的必要。

地补何时才能取消？

“新能源汽车补贴退坡是未来的大趋势和大方向，但现阶段新能源汽车产业如果完全离开地方补贴，能否快速发展还值得观察。国家政策是在大方向上指导产业发展，具体到地方层面，每个地方的情况各有不同，具体政策的制定还要根据地方发展而定。关于地方补贴向充电桩产业倾斜，其中仍存在很多问题，怎么补、补给谁，很难拿出统一的标准，不能用一把尺子来衡量所有地方和企业。”北京市新能源汽车相关部门人士表示。对于北京市何时出台新能源汽车地方补贴政策，以及是否会取消地补时，虽然记者并未得到直接答案，但从采访过程中仍可看出，他认为现阶段完全取消地方补贴有些为时过早。对于地方政府补贴转向充电基础设施，他认为实施难度较大，需要地方政府根据其实际发展情况进行细化。

对于地补向充电基础设施产业倾斜，上海交通大学汽车节能技术研究所所长殷承良表示，目前充电桩产业比汽车企业更需要外力支持。“充电基础设施建设是业内的短板，过去补贴车比较多，对充电设施的补贴比较少。给充电桩产业‘输点血’是必然的，也是应该的。”

据其介绍，目前充电桩产业是整个新能源行业中最不赚钱、最难盈利的领域，目前尚未探索出合理有效的商业模式，特别是公共充电行业几乎没有盈利的公司，绝大部分处于亏本状态，前几年那些“多如牛毛”的充电桩企业如今已相继倒闭，行业面临大规模洗牌。在他看来，充电桩行业目前的“烧钱”状态还将持续三年，此时确实需要中央和地方政府的大力支持。

充电产业更需扶持

产业政策的每一小步调整都将对整个行业，特别是汽车产业主体——新能源汽车生产企业产生重要影响。在缺少话语权的生态环境中求生存，在竞争中取得优势，往往需要企业对市场、对产业环境具有一定前瞻性和敏锐度。

近日，在君马品牌沟通会上，君马汽车销售公司总经理温宏说：“补贴对企业来说是大问题，当政策退坡后，我相信产业发展还会继续，从企业的角度来说，我们只能以适应政策的方式发展，在国家鼓励的大方向下，做到不拖后腿。对于补贴新政，我们必须提前考虑，因为现在面临的问题是补贴减少，如果不适时调整，未来面临的很可能是政策的惩罚。”

补贴退坡后将产生的影响不仅限于整车企业，对于消费者而言，购车成本将有一定程度的上升，必将直接导致企业生产节奏发生变化，带来一定负面影响。

“补贴退坡会波及目前市场上70%以上的产品，这么大的量恰恰是我国最主流的新能源汽车产品，如果补贴全部退出，势必将企业的生产节奏全部打乱。很多生产计划要彻底推倒重来，这是非常灾难性的变化。”上海交通大学汽车节能技术研究所所长殷承良说，“退坡不是问题，关键是政府要信守承诺，政策要具备连贯性，不能随意打乱计划，让企业无所适从。”

对于补贴退坡，或政府调整补贴金额等问题，早在《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》发布前，中国汽车工业协会常务副会长董扬就曾指出，“政府应该言而有信，不应该因为预算不足而调整补贴金额。企业的产品规划是根据市场条件作出的，包括市场所需求的技术水平、补贴的额度、可能的成本和售价。补贴额度不按计划进行，会打乱企业节奏，影响产品的销售。”关于新政中提到的“不要求地方政府再对产品进行补贴，而让地方政府把补贴主要用于充电桩建设和充电运营”，董扬表示，地方补贴确有促进市场发展的一面，但是地方补贴的副作用是地方保护。“两者相比，去除地方保护更为重要。没有了地方补贴和地方保护，地方政府也就不需要再制定自己的小目录，这样还可以大大缩短产品进入市场的时间。”董扬说。

地补开始补贴充电桩企业后，是否会出现骗补行为，殷承良说：“在我所接触过的充电桩企业中，确实有一些存在非常规操作骗取补贴的行为。为避免这些现象，可以通过项目前期、后期审核解决这一问题。目前比较好的做法是，以充电量而非充电桩数量为标准进行补贴，这个方法具有一定可行性，通过监控国家电网测量的用电量可以确定，这可以有效减少企业弄虚作假的行为。”

评

论

地方政府应有所为也应有所不为

在新能源汽车产业发展过程中，如果说对国家政策不稳定性的诟病最多，那么目前能和其“相提并论”的恐怕只有地方政府了。然而，通过几次实地调查采访，笔者发现，地方政府并非如人们想象得那样只为各自利益，其实也有颇多无奈。

如曾被批为僵尸车企的河南速达，和屡受质疑的江苏敏安电动汽车、国能新能源汽车……大部分新能源汽车产业中的新势力都有地方政府背景，项目建立之初，地方政府立下过汗马功劳。地方政府的积极参与其背后目的真的只是单纯逐利，为了提高政绩，拿个上级部门颁发的“流动红旗”？

实则不然，通过调查笔者发现，一些地方政府确实也有颗造车心，他们或许没有“汽车梦”，但他们寄希望于搭上新能源汽车产业的东风，解决地方就业，拉动GDP增长，提高居民生活水平。但他们也有不足，不足在缺少专业背景，对造车难度预估不足，往往好心办了“坏事”。

地方政府提供补贴、土地优惠，将企业招商引资进来，不仅前期立项申请资质时“搭把手”，甚至当企业陷入资金困境时，还会“倾囊相助”。对企业而言，即便造车项目无疾而终，其仍能够通过变卖资质保全自己，但这些曾经充满造车热情的城市，很有可能今后与汽车产业终身无缘。

将视线向前追溯，如果有关部门在立项前的审核，能从“写字楼”走到“田间地头”，深入一线调查研究，或许对造车的预期会大不一样。如果地方政府在满怀热忱招商引资前，能对汽车产业进行科学调研，广开言路，对造车就能有更深刻的认识，或许资源和资金浪费将更少；如果鼓励措施能更科学合理，流程更为严谨，或许不会滋生诸多骗补企业。问题不是出在某个单一环节，而是深深地植根于整个产业链。

以人为镜可以正衣冠，以史为镜可以知兴替。有了新能源汽车骗补的前车之鉴，充电桩基础设施建设如何发展、如何补贴，有关部门应审慎度之，切忌急于求成，最有效的举动也绝非直接拿出“真金白银”。

文：陈婷婷编辑：郭晨

9、2019年汽车大件事：新能源补贴退坡

新年刚过不久，人们已经在为各自的生计在愁苦着。2019年对于很多人来说都是艰难的，而艰难的不止是个人，2019年对于汽车行业、各大车企来说，也是艰难的一年。

新能源汽车发展日益火热已经成为不争的事实，然而在今年的发展中，却诸多阻难。

早在年初时工信部便发布《锂离子电池行业规范条件(2018年本)(征求意见稿)》，稿中明确表示将取消对企业产能要求，鼓励企业制造数字化、智能化。到了3月26日，财政部、工信部、科技部及发改委联合发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，影响巨大的2019年补贴政策终于出台，补贴新政从2019年3月26日起实施，2019年3月26日至2019年6月25日为过渡期，之后正式落实。

新政出台后，新能源乘用车补贴标准设置两档补贴，续航250km以下的车型取消补贴，250≤R<400的车型补贴1.8万元，补贴下滑60%；R≥400的车型补贴2.5万元，补贴下滑50%；插电式混动车型补贴1万元，下滑55%。其中运营车辆预拨部分补贴，缓解其资金压力并提升销量。相较之前的补贴力度，这次的改变是非常大的。不仅地方政府补贴取消，国家补贴标准也降低了50%以上，整体补贴退坡幅度超过50%。

补贴大幅度下降 车市影响甚广

大幅度的补贴退坡也成为新能源汽车产业发展的重要影响因素，自新政正式施行之后，新能源汽车产销量开始下滑，连带起来的产业链上动力电机系统，电池厂家等相关领域的形势也受影响。我国新能源汽车今年7月份以来，连续第五个月销量下滑，本次销量下跌几乎覆盖了所有新能源车企，甚至像比亚迪、北汽这样的大厂家也深受影响。关于未来市场态势，中汽协方面预测，今年全年新能源汽车销量或现十年来首次负增长。

从市场的态势变化可知，政策影响依然是国内新能源汽车发展的重要因素，相关政策的任何改变都会给市场带来影响。对2019年来说，新能源补贴门槛显著提高，同时转向免购置税等相关行政支持。另一方面不再强调以电池的能量密度指标，开始更注重电芯的安全性和市场、商业模式等因素，对于车型产品的整体要求更加严格，这样的标准对行业发展来说是趋向成熟的走向的。

面对补贴退坡等正常变化 车企应是怎样的态度？

对于车企来说，不能只是把握政策风向，从政策的变化中获利，而忽略了对产品真正重要的追求。虽然目前补贴退坡给车市带来巨大压力，但同时也给了企业进行战略调整的空间。毕竟依赖补贴不是一个行业正常得以良性发展的有效方法，如何在不依赖补贴的情况下，成长为拥有全产业链核心技术和规模效应、具备真正市场竞争力的企业，是新能源车企必须经历的过程。但对新能源汽车有利的政策环境当然也是当前新能源汽车行业发展的“营养剂”。像购置税优惠、放宽部分地区限行限购等优惠或便利政策对新能源汽车发展来说应该是正常需要的帮助。

写在最后：

虽然2019年新能源汽车销量数月连续下降最直接原因是由补贴进一步退坡造成，但再深一层思考，新能源汽车不被市场承认最终的问题是因为新能源汽车暂时任然无法满足消费者的全面性需求。汽车新能源化已经是必然的，但距离大幅度实现汽车电动化还需要多少时间，相信这不单单是政策能绝对决定的，车企所生产的产品何时能满足消费者的真正需求，能否最大限度缩短与燃油车的差距，让消费者真正能接受才是重中之重。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

10、新能源车目前面临什么问题？

1. 指标不够用导致年末购车者锐减
从消费者角度而言，在新能源车整体品质不断上升、配套设施日趋完善的今天，越来越多的人开始从心理上接受新能源车，或者说主要是纯电动车。但在北京等大城市，车辆指标限额成为了阻碍他们购买电动车的最大阻碍。